黑龍江省財政廳關于印發《黑龍江省政府采購服務工程網上超市管理辦法(2023年修訂)》的通知?黑財規〔2023〕14號

來源:本站  瀏覽量:138  日期2023-06-14


?來源:黑龍江省財政廳

各市(地)、縣(市)財政局,省直各單位,各政府采購中心(公共資源交易中心)、政府采購社會代理機構:

現將修訂后的《黑龍江省政府采購服務工程網上超市管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。執行過程中如遇到問題,請及時與省財政廳溝通。

黑龍江省財政廳

2023年6月12日

黑龍江省政府采購服務工程網上超市管理辦法

(2023年修訂)

第一章總則

第一條為規范黑龍江省政府采購服務工程網上超市(以下簡稱服務工程超市)交易行為,提高政府采購便利度和采購效率,優化全省政府采購營商環境,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《政府采購法實施條例》)等法律法規,以及《黑龍江省“十四五”優化營商環境規劃》《黑龍江省財政廳關于規范和優化政府采購程序的通知》《黑龍江省財政廳關于印發〈黑龍江省政府采購詢問、質疑和投訴辦法(試行)〉的通知》等規定,制定本辦法。

第二條服務工程超市政府采購當事人,包括使用財政性資金通過服務工程超市開展服務或工程類采購活動的國家機關、事業單位和團體組織(以下簡稱采購人),通過服務工程超市為采購人提供服務或工程建設的供應商,接受采購人委托通過服務工程超市開展采購活動的政府集中采購機構、政府采購社會代理機構(以下簡稱采購代理機構),以及參加服務工程超市詢價項目評審活動的政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)等,通過服務工程超市開展的政府采購活動,適用本辦法。

第三條省財政廳及各市縣財政部門為服務工程超市的監督管理部門。負責制定服務工程超市的監管政策,依法對服務工程超市采購活動及當事人進行監管,協調和指導服務工程超市采購工作。負責組織管理服務工程超市供應商庫、服務工程商品庫,建立信用評價機制,協調處理交易糾紛,督促履約等。負責對服務工程超市政府采購當事人開展監督檢查和信用評價,查處服務工程超市政府采購當事人的違法違規行為。

第四條服務工程超市的采購品目、限額標準由省財政廳根據《政府采購品目分類目錄》《黑龍江省政府集中采購目錄及標準》等文件規定制定,實施動態管理。

第五條服務工程超市承建方和運營方負責服務工程超市的平臺搭建、技術支持、數據維護等工作,并協助財政部門開展服務工程超市供應商和服務工程商品的征集、審核、上線、客戶服務、監督管理、信用評價等工作。

第六條服務工程超市采購活動遵循“優質優價、物有所值、便捷高效、公開透明”的原則。

第二章供應商管理

第七條服務工程超市供應商應滿足《政府采購法》第二十二條中規定的條件:

(一)具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;

(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(五)參加政府采購活動前3年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;

(六)法律、行政法規規定的其他條件。

第八條供應商申請入駐服務工程超市,應提交《黑龍江省政府采購服務工程超市供應商承諾書》(以下簡稱《供應商承諾書》,附件1),并根據營業執照經營范圍,結合《政府采購品目分類目錄》的分類,選擇入駐服務工程超市的品目并上架服務工程商品,不得上架非采購品目商品,一件商品只能選擇一個采購品目上架。供應商上架商品、報價和交易應履行以下義務:

(一)自覺遵守《政府采購法》等有關法律法規,獨立、自主、誠信參與服務工程超市采購活動;

(二)按規定與采購人簽訂《政府采購服務工程網上超市采購合同(2023年修訂)》(以下簡稱《采購合同》)并依法履行合同義務,不應將合同非法轉包或違法分包;

(三)指定專人負責服務工程超市工作,包括服務工程商品信息上架、維護,采購訂單受理、確認,參與詢價采購項目,服務咨詢及糾紛處理等;

(四)及時更新維護上架服務工程商品和店鋪信息,確保其全面、真實、準確、有效;

(五)上架商品應與市場價格聯動,實現采購價格和采購質量最優;

(六)對服務工程超市其他政府采購當事人的交易信息保密;

(七)應積極配合財政等監管部門對服務工程超市成交商品開展追蹤溯源工作,包括提供一年內的成交記錄、采購合同、履約驗收報告、發票、付款憑證等,并保證及時、完整、真實、準確;

(八)接受財政、審計等部門的監督檢查;發現采購人、采購代理機構等存在違法違規行為的,應以法定形式向財政部門舉報;

(九)履行法律、法規、規章和《供應商承諾書》《采購合同》規定的其他義務。

第九條供應商發布服務工程商品的封面、輪播圖、標題、副標題、服務詳情內容應與所選采購品目保持一致,經服務工程超市平臺運營機構審核通過后上架。

第十條供應商發布的服務工程商品要求各項技術標準應符合國家有關規定及行業標準。

第十一條供應商發布的服務工程商品應符合服務工程超市信息發布的有關規則,并接受社會各界對商品價格及質量的全面監督。

第十二條供應商店鋪中上架狀態的服務工程商品均應保證可交易。

第十三條上架狀態的服務工程商品信息發生變化時應及時調整,商品內容、價格、服務標準等信息變更的,應在1個工作日內完成調整或下架。

第十四條單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商,不得參加同一合同項下的服務工程超市詢價采購活動。

第十五條供應商主動放棄服務工程超市入駐資格的,需完成所有服務工程超市訂單履約義務,在質量保證期滿且無質量問題后,提交退出服務工程超市平臺的申請,審核通過后可退出服務工程超市平臺。

供應商已繳納服務工程超市消費者權益保證金的,應按照《黑龍江省政府采購“電子賣場”“服務工程網上超市”消費者權益保證金暫行管理辦法》履行申請退還服務工程超市消費者權益保證金程序后,退還服務工程超市消費者權益保證金余額。

第十六條供應商在服務工程超市的經營活動中存在違法違規情形的,應在違規處罰公示24小時內完成整改,已經生成訂單的,應取消訂單。

第十七條供應商在參與服務工程超市政府采購活動時,提出詢問、質疑和投訴應當堅持依法依規、誠實信用原則,按照《黑龍江省政府采購詢問、質疑和投訴辦法(試行)》(黑財規〔2023〕4號)相關規定執行。

(一)詢問。供應商對政府采購活動事項有疑問的,可以在報名獲取采購文件、采購過程結束及中標(成交)結果公告結束后5個工作日內通過黑龍江省政府采購網以書面形式向采購人、采購代理機構提出詢問。

(二)質疑。供應商認為采購文件、采購過程、中標(成交)結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內,通過黑龍江省政府采購網以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

(三)投訴。質疑供應商對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意,或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出質疑答復的可以在質疑答復期滿后15個工作日內通過政府采購網書面依法向同級財政部門提起投訴。

第十八條供應商應積極配合財政等監管部門處理質疑、投訴、舉報等,不得捏造事實提出質疑、投訴、舉報。

第十九條在滿足合同約定驗收條件下,供應商應當按照合同約定通知采購人或采購代理機構對其提供的工程或者服務進行驗收,并提供相關技術資料、合格證明以及驗收所必須具備的其他材料,協助采購人或采購代理機構開展驗收。

第三章采購人管理

第二十條采購人開展服務工程超市政府采購活動前,應線上閱讀并簽署確認《黑龍江省政府采購服務工程網上超市采購人承諾書》(附件2)。

第二十一條單個項目或同一年度同一預算品目下批量項目的采購資金總額未達到公開招標限額標準的服務及工程類政府采購項目,采購人應優先通過服務工程超市采購。不得分別設置直購和詢價采購限額標準。

第二十二條對于《政府集中采購目錄》外、分散采購限額標準以下(不含)的服務及工程類采購項目,提倡通過服務工程超市采購。

第二十三條同一采購項目中含有不可分割的服務、工程和貨物的,以采購預算占比最高的采購對象確定項目屬性,非服務占比或非工程占比超過51%以上的采購項目不得通過服務工程超市采購。

第二十四條采購人應在黑龍江省政府采購網完成政府采購計劃流程后,通過采購經辦人賬號登錄服務工程超市關聯計劃完成采購。

第二十五條采購人要認真落實中小微企業預留采購份額、小微企業價格評審優惠、提高首付款比例等支持中小企業發展政策,落實脫貧地區農副產品采購、促進節能環保產品生產企業、科技創新企業、數字經濟企業、生物經濟企業、冰雪經濟企業、創意設計企業發展,以及扶持殘疾人福利性單位、監獄企業、不發達地區和少數民族地區等政府采購政策。

第二十六條采購人應當指定專人負責服務工程超市采購工作,按規定做好用戶賬號管理、CA電子簽章管理、工作流程及操作權限的配置維護等工作。

第二十七條采購人應建立健全政府采購內控制度,強化內部審批管理,根據實際需要,科學合理選擇服務工程超市直購或詢價采購方式,在同等條件下,優先選擇報價最低的供應商,實現“優質優價”“物有所值”目標。

第二十八條采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別或者歧視待遇,不得接受或向供應商索要回扣,不得要求供應商提供采購合同以外的貨物、工程或服務。

第二十九條采購人或供應商不得隨意變更雙方已經確認的采購合同,確需變更的,應經雙方協商一致后變更采購合同。

第三十條采購人不得泄露評審專家的個人情況、供應商響應文件及商業秘密等應當保密的與采購活動有關的情況和資料,不得與采購代理機構或供應商惡意串通,不得接受賄賂或者獲取其他不正當利益。

第三十一條采購人在開展服務工程超市政府采購活動中,存在違法違規情形需要更正或取消訂單的,應在收到財政部門責令整改通知的24小時內更正或取消訂單。

第三十二條采購人應當依法組織履約驗收工作,在滿足合同約定驗收條件下,采購人原則上應在2個工作日內,最長不得超過3個工作日完成驗收。采購人委托采購代理機構進行驗收的,應當簽訂委托協議。

采購人應當根據采購合同的約定及時向供應商支付采購資金,在完成履約驗收后10個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整為由延遲付款。適合首付款制的政府采購項目簽訂的政府采購合同,在完成相應工作量并保證資金安全的前提下,按規定及時向中小企業支付項目資金。

第三十三條采購人應按照本辦法規定的采購程序進行訂單確認、履約驗收、合同支付、信用評價等采購程序;自覺接受財政、審計等部門的監督檢查,發現供應商、采購代理機構等存在違法違規行為的,應以法定形式向財政部門舉報。

第三十四條采購人組織服務工程超市采購活動的,由采購人按照《黑龍江省政府采購詢問、質疑和投訴辦法(試行)》(黑財規〔2023〕4號)相關規定,負責供應商詢問答復及質疑答復工作,答復的內容不得涉及商業秘密,采購人委托采購代理機構的,采購代理機構在委托授權范圍內負責供應商詢問答復及質疑答復工作。

(一)采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。

(二)采購人、采購代理機構應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。

第四章采購代理機構管理

第三十五條采購代理機構受采購人委托通過服務工程超市開展政府采購,應當與采購人簽訂委托代理協議,明確代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項,約定雙方權利義務。

第三十六條采購代理機構應當嚴格按照委托代理協議的約定依法依規開展采購代理業務,不得泄露評審專家的個人情況、供應商響應文件及商業秘密等應當保密的與采購活動有關的情況和資料,不得與采購人、供應商惡意串通,不得接受賄賂或者獲取其他不正當利益。

第三十七條采購代理機構要認真落實中小微企業預留采購份額、小微企業價格評審優惠、提高首付款比例等支持中小企業發展政策,落實脫貧地區農副產品采購、促進節能環保產品生產企業、科技創新企業、數字經濟企業、生物經濟企業、冰雪經濟企業、創意設計企業發展,以及扶持殘疾人福利性單位、監獄企業、不發達地區和少數民族地區等政府采購政策。

第三十八條采購代理機構應當在采購文件中明確代理費用收取方式及標準,隨成交結果一并公開本項目收費情況,包括具體收費標準及收費金額等。

第三十九條采購人委托采購代理機構組織詢價的采購項目,根據項目的采購需求和有關規定,采購代理機構可以從省級人民政府財政部門設立的評審專家庫中隨機抽取評審專家,技術復雜、專業性強的采購項目,也可以聘請相應專業領域且符合《財政部關于印發〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》(財庫〔2016〕198號)(以下簡稱《政府采購評審專家管理辦法》)有關規定的評審專家。詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于詢價小組成員總數的三分之二,采購人應至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業務的工作人員作為采購人代表。

第四十條采購代理機構代理服務工程超市政府采購活動,存在違法違規情形需要更正或取消訂單的,應在收到財政部門責令整改通知的24小時內更正或取消訂單。

第四十一條采購代理機構負責對項目評審活動全程錄音錄像,錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件妥善保存至少15年。

第四十二條受到財政部門禁止代理政府采購業務處罰的采購代理機構,應當及時停止代理業務,已經簽訂委托代理協議的項目,按下列情況分別處理:

(一)尚未開始執行的項目,應當及時終止委托代理協議;

(二)已經開始執行的項目,可以終止的應當及時終止,確因客觀原因無法終止的應當妥善做好善后工作。

第四十三條采購代理機構接受財政、審計等部門的監督檢查,如在履約中發現采購人、供應商等存在違法違規行為的,應以法定形式向財政部門舉報。

第五章采購方式及采購流程

第四十四條服務工程超市設有直購、詢價兩種采購方式,由采購人根據實際情況自主選擇。

第四十五條服務工程超市采購流程。

(一)直購方式。指采購人通過服務工程超市直接向供應商發起采購訂單,供應商確認訂單的采購方式。

1.直購方式的確認。采購人應開展充分的市場調研,通過采購人政府采購內控制度規定程序確定供應商并明確選擇該供應商的理由,形成必要的文書作為直購依據文件。必要的文書指履行采購人政府采購內控制度并保留必要的過程記錄,經全部當事人簽字確認并加蓋單位公章后形成的存檔備查資料等。

2.計劃申報。采購人應在省政府采購網完成政府采購計劃流程,實施方式選擇“服務工程超市”;采購方式選擇“服務工程超市”;采購人組織采購的組織形式選擇“政府集中采購”;有特殊要求的項目,采購人可委托采購代理機構,組織形式選擇“部門集中采購”,通過采購經辦人賬號登錄服務工程超市,下單時關聯采購計劃。

3.確定成交供應商。采購人在服務工程超市直購大廳中選擇供應商已上架的服務工程商品,填寫訂單信息中的預算金額、成交單價及數量(成交總價可參考服務工程超市平臺提供的類似項目歷史成交記錄)、服務期限(可以為單次、1~3年的固定期限或1+1+1等形式)等需求詳情、上傳直購依據文件等。

4.發布中標(成交)公告及中標(成交)通知書。確定成交供應商后,將采購訂單下達至供應商,供應商應在收到訂單后1個工作日內確認訂單,服務工程超市平臺自動發布中標(成交)公告,采購人應在中標(成交)公告發布的同時,使用CA電子簽章發布中標(成交)通知書。

5.成交供應商放棄成交資格處理。采購人發布中標(成交)公告及中標(成交)通知書后,成交供應商主動放棄成交資格或拒絕與采購人簽訂合同的,應經采購人同意,由成交供應商出具加蓋公章的放棄成交函,采購人取消購買并注明原因后上傳成交供應商出具的放棄成交函。采購人可通過服務工程超市重新開展政府采購活動。放棄成交資格或拒絕與采購人簽訂合同的成交供應商應承擔相應的法律責任。

6.合同簽訂。采購人應在中標(成交)通知書發出后5個工作日內,與成交供應商簽訂采購合同,合同未盡事宜,由采購人與成交供應商另行約定。采購人不得向已繳納服務工程超市消費者權益保證金的供應商另行收取項目履約保證金。

7.合同備案及公示。政府采購合同原則上自簽訂之日起5個工作日內,最長不得超過7個工作日,采購人應當將電子合同通過黑龍江省政府采購網報同級財政部門和有關部門備案。原則上應當自政府采購合同簽訂之日起1個工作日內,最長不得超過2個工作日,將政府采購合同在黑龍江省政府采購網上公告。

8.履約驗收。采購人應當依法組織履約驗收工作,在滿足合同約定驗收條件下,采購人原則上應在2個工作日內,最長不得超過3個工作日完成驗收。采購人應登錄省政府采購網完成履約驗收流程,履約驗收公告將同時在省政府采購網發布。

9.合同支付。采購人應當根據采購合同的約定及時向供應商支付采購資金,在完成履約驗收后10個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整為由延遲付款。適合首付款制的政府采購項目簽訂的政府采購合同,在完成相應工作量并保證資金安全的前提下,按規定及時向中小企業支付項目資金。采購人應在省政府采購網完成合同支付流程;無需國庫資金支付的,采購人可通過線下轉賬等方式進行支付,供應商應在收款后1個工作日內將收款憑證上傳至服務工程超市。

10.開展信用評價。采購人與供應商應在采購合同簽訂后,提交驗收報告前,開展履約驗收行為相互評價,評價結果統一納入采購人、供應商信用評價體系。未開展互評的采購人、供應商不得參與下一個服務工程超市采購活動。

(二)詢價方式。指采購人、采購代理機構發布詢價公告及詢價通知書后,詢價小組依據評審標準從滿足項目全部實質性要求的有效供應商中,確定報價最低的供應商為成交供應商的采購方式。

1.詢價方式的確認。采購人依據本單位政府采購內控制度不能通過直購方式采購的項目、服務工程超市未上架該類商品、服務工程超市已上架的商品不能滿足采購人實際需求或商品價格較高的,采購人可通過服務工程超市詢價方式采購。

2.計劃申報。采購人應在省政府采購網完成政府采購計劃流程,采購方式選擇“服務工程超市”;采購人組織采購的組織形式選擇“政府集中采購”,采購人委托采購代理機構的組織形式選擇“部門集中采購”,通過采購經辦人賬號登錄服務工程超市,下單時關聯采購計劃。

3.發布詢價公告及詢價通知書。

(1)采購人應據實填寫詢價公告內容,包括供應商特殊資格條件、采購需求、服務周期、預算金額、最高限價、成本價(為防止惡意低價競爭、保障履約質量,采購人應設置成本價,可參考服務工程超市平臺提供的類似項目歷史成交金額或根據市場調研等情況確定),明確是否委托采購代理機構,項目評審是否需要供應商提供響應文件,出現最低價相同情況下確定成交供應商的辦法(可選擇按照供應商報價的先后順序確定,也可選擇由采購人按照本單位政府采購內控制度規定的程序確定并列明具體評審辦法)。詢價通知書應作為附件隨詢價公告同時發布,采購人、采購代理機構應參照服務工程網上超市提供的模板編制詢價通知書,包括明確采購標的所屬行業、驗收要求、付款方式、落實政府采購政策及價格扣除比例等,不得出現《黑龍江省政府采購文件編制及評審活動禁止行為清單(試行)》(黑財規審〔2022〕10號)規定的情形。

(2)為保障供應商具備充足時間了解項目采購需求并結合自身情況后參與報名,避免盲目響應,供應商在詢價公告發布3小時后方可提交響應報價(響應文件)。采購人如果選擇按供應商報價先后順序確定最低價相同情況下的成交供應商,則應在法定工作日的8:00至17:00期間發布詢價公告。

(3)詢價通知書發出之日至供應商提交響應報價(響應文件)截止日不得少于2個工作日;采購人可以對已發出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的內容作為詢價通知書的組成部分;澄清或者修改的內容可能影響到響應文件編制的,采購人應當在提交響應文件截止之日2個工作日前發布更正公告,不足2個工作日的,應當順延提交響應報價(響應文件)的截止時間。

4.開展項目評審。

(1)采購人組織詢價的采購項目,由采購人自行組織3人以上單數的詢價小組,小組成員應當優先選擇本單位以外的評審專家(不限于省級人民政府財政部門設立的評審專家庫內的評審專家)等;采購人委托采購代理機構組織詢價的采購項目,根據項目的采購需求和有關規定,采購代理機構可以從省級人民政府財政部門設立的評審專家庫中隨機抽取評審專家,技術復雜、專業性強的采購項目,也可以聘請相應專業領域且符合《政府采購評審專家管理辦法》有關規定的評審專家。詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于詢價小組成員總數的三分之二,采購人應至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業務的工作人員作為采購人代表。

(2)詢價小組應嚴格按照詢價公告中明確的項目評審時間開始評審活動。

(3)詢價小組應將滿足詢價通知書的全部實質性要求且落實政府采購政策后報價最低的供應商推薦為成交供應商;如出現最低價相同的情況,詢價小組應按照詢價公告中采購人明確的評審辦法確定成交供應商。

(4)項目首次詢價,有效供應商少于3家,作廢標處理。

(5)因首次詢價有效供應商不足3家廢標而開展第二次詢價的,有效供應商仍不足3家,可繼續評審,有效供應商為2家的,確定報價最低的為成交供應商;有效供應商為1家的,直接確定其為成交供應商。

(6)無特殊情況,自供應商報價截止時間起24小時內,詢價小組應完成評審,采購人將詢價小組簽字確認的紙質評審過程文件的掃描件上傳至服務工程超市(包括詢價小組簽到及承諾表、響應供應商報價一覽表、資格及符合性審查表、報價比較表、評審報告等,可參照服務工程超市評審表格模板)。

(7)采購人委托采購代理機構組織詢價的采購項目,采購代理機構負責項目評審活動全程錄音錄像,錄音錄像應當清晰可辨,采購代理機構應妥善保存音像資料至少15年。

5.發布中標(成交)公告及中標(成交)通知書。采購人確定成交供應商后,服務工程超市平臺自動發布中標(成交)公告,采購人應在中標(成交)公告發布的同時,使用CA電子簽章發布中標(成交)通知書。

6.開展信用評價。供應商、采購人、采購代理機構及評審專家應在采購項目評審活動結束后,采購人確認中標(成交)結果前,開展相互評價。采購人、供應商應在采購合同簽訂后,提交驗收報告前,開展履約驗收行為相互評價。評價結果統一納入采購人、供應商、采購代理機構、評審專家的評價體系,未開展互評的不得參與下一個服務工程超市采購活動。

7.成交供應商放棄成交資格處理。采購人發布中標(成交)公告及中標(成交)通知書后,成交供應商主動放棄成交資格或拒絕與采購人簽訂合同的,應經采購人同意,由成交供應商出具加蓋公章的放棄成交函,采購人取消中選并注明原因后上傳成交供應商出具的放棄成交函。如剩余有效供應商達3家以上的,采購人可以選擇順延排名第二的成交候選人為成交供應商或重新開展政府采購活動;如剩余有效供應商不足3家的,應重新采購。放棄成交資格或拒絕與采購人簽訂合同的成交供應商應承擔相應的法律責任。

8.合同簽訂、合同備案、履約驗收、合同支付等流程與直購方式一致。

第六章監督管理

第四十六條對服務工程超市政府采購活動違法違規行為,服務工程超市政府采購各方當事人(供應商、采購人、采購代理機構、評審專家)可通過服務工程超市舉報功能向財政部門舉報;任何單位和個人可通過黑龍江省政府采購網質疑投訴專欄公開的投訴電話、電子郵箱等渠道向財政部門舉報。財政部門依據有關法律法規的規定受理,作出處理決定并公開。

第四十七條投訴調解及裁決。財政部門按照《黑龍江省政府采購詢問、質疑和投訴辦法(試行)》(黑財規〔2023〕4號)相關規定執行投訴調解及裁決,可以“先調解、后裁決、調解與裁決并行”為原則,根據實際通過調解化解糾紛。投訴調解在投訴處理法定期限內進行,在征求當事人同意并在發出投訴調解通知后啟動,調解時限一般不得超過5個工作日。財政部門原則上應當自收到投訴之日起27個工作日內,最長不得超過30個工作日,對投訴事項作出處理決定。財政部門向相關單位、第三方開展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,應當將所需時間告知投訴人。投訴處理過程中需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的,所需時間不計算在投訴處理期限內。符合財政部對于疫情防控等特殊情況相關規定的,按其規定執行。

第四十八條財政部門根據《政府采購法》等法律法規,對服務工程超市政府采購行為開展監督檢查,根據《黑龍江省政府采購服務工程網上超市供應商違法違規行為扣分表(2023年修訂)》(附件3)、《黑龍江省政府采購服務工程網上超市采購人采購活動扣分表(2023年修訂)》(附件4)、《黑龍江省政府采購服務工程網上超市采購代理機構違法違規行為扣分表(2023年修訂)》(附件5)、《黑龍江省政府采購服務工程網上超市評審專家違法違規行為扣分表(2023年修訂)》(附件6)分別對存在違法違規行為的供應商、采購人、采購代理機構、評審專家予以扣分。

(一)供應商一年內累計扣分達到20分的,暫停服務工程超市供應商資格半年,累計扣分達到40分的,暫停服務工程超市供應商資格1年。供應商違反《政府采購法》等法律法規的,按《黑龍江省財政部門處理政府采購供應商違法違規行為的依據及具體情形》(附件7)等規定給予相應處理處罰,并向社會公開有關處理處罰決定。

(二)采購人一年內累計扣分達到20分的,通報采購單位及其主管部門。采購人違反《政府采購法》等法律法規的,按《黑龍江省財政部門處理政府采購采購人違法違規行為的依據及具體情形》(附件8)等規定給予相應處理處罰,并予以通報。

(三)采購代理機構一年內累計扣分達到20分的,暫停服務工程超市采購代理資格半年,累計扣分達到40分的,暫停服務工程超市采購代理資格1年。采購代理機構違反《政府采購法》等法律法規的,按《黑龍江省財政部門處理政府采購代理機構違法違規行為的依據及具體情形》(附件9)等規定給予相應處理處罰,并向社會公開有關處理處罰決定。

(四)評審專家一年內累計扣分達到20分的,暫停服務工程超市項目評審資格半年,累計扣分達到40分的,暫停服務工程超市項目評審資格1年。評審專家違反《政府采購法》等法律法規的,按《黑龍江省財政部門處理政府采購評審專家違法違規行為的依據及具體情形》(附件10)等規定給予相應處理處罰,并向社會公開有關處理處罰決定。

第四十九條被暫停服務工程超市資格的供應商和采購代理機構應在暫停資格期滿前15個工作日內,可向財政部門提交書面整改材料,申請恢復服務工程超市資格,經財政部門審核通過后方可恢復。

第五十條服務工程超市各方評價主體對供應商的參與行為評價、履約驗收評價和監督檢查考核評價等納入《黑龍江省政府采購供應商信用評價管理暫行辦法》(黑財規審〔2022〕23號)明確的政府采購供應商信用評價體系(評價內容詳見附件11)。評分等級由高到低為“A”級、“B”級、“C”級、“D”級、“E級”,同時在評價結果為“A”級的供應商中,按年度參與項目中標(成交)金額進行排序,并向社會公開。信用評價等級為“A+”級和“A”級的供應商,下一年度一般不對其開展政府采購履約驗收抽檢等檢查;信用評價等級為“E”級的供應商,列入下一年度政府采購項目履約驗收等重點監督和檢查名單。

第五十一條服務工程超市各方評價主體對采購人采購行為評價、履約驗收評價和監督檢查考核評價等納入《黑龍江省政府采購采購人信用評價管理暫行辦法》(黑財規審〔2022〕23號)明確的政府采購采購人信用評價體系(評價內容見附件12)。評分等級由高到低為“A”級、“B”級、“C”級、“D”級、“E”級,同時在評價結果為“A”級的采購人中,按年度采購項目中標(成交)金額進行排序,并向社會公開。信用評價等級為“A+”級和“A”級的采購人,下一年度一般不對其開展政府采購項目履約驗收抽檢等重點監督檢查;信用評價等級為“E”級的采購人,納入下一年度履約驗收抽查等重點監督檢查范圍。

第五十二條服務工程超市各方評價主體對采購代理機構代理行為評價和監督檢查考核評價等納入《黑龍江省政府采購代理機構履職評價管理暫行辦法》(黑財規審〔2022〕23號)明確的政府采購代理機構履職評價體系(評價內容詳見附件13)。評分等級由高到低為“A”級、“B”級、“C”級、“D”級、“E”級,同時在評價結果為“A”級采購代理機構中,按年度代理項目中標(成交)金額進行排序,并向社會公開。履職評價等級為“A+”級和“A”級的采購代理機構,一般不對其開展監督檢查;履職評價等級為“E”級的采購代理機構,納入下一年度重點監督檢查范圍。

第五十三條服務工程超市各方評價主體對評審專家履職行為和監督檢查考核評價等納入《黑龍江省政府采購評審專家履職評價管理暫行辦法》(黑財規審〔2022〕23號)明確的政府采購評審專家履職評價體系(評價內容見附件14)。評分等級由高到低為“A”級、“B”級、“C”級、“D”級、“E”級,同時在評價結果為“A”級評審專家中,按年度參與評審項目數量進行排序,并向社會公開。履職評價等級為“A+”級和“A”級的評審專家,在下一年度全省政府采購評審專家庫中增加50%的被抽取率,不限制被抽取次數;履職評價等級為“E”級的評審專家,限制其下一年度被抽取次數為3次。

第五十四條服務工程超市政府采購當事人行為接受財政部門、審計機關等有關部門依法監督,財政部門的監管行為接受審計、紀檢監察等有關部門監督。對供應商、采購人、采購代理機構、評審專家違反《政府采購法》等法律法規的行為,相關部門依法依規處理;其違法行為給他人造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十五條采購人之外的單位通過服務工程超市開展的政府采購活動,參照本辦法執行。

第五十六條本辦法所稱的“以上”包括本數;所稱的“不足”不包括本數。

第五十七條本辦法由省財政廳負責解釋。

第五十八條本辦法自發布之日起30日后施行,有效期一年。

附件:1.黑龍江省政府采購服務工程網上超市供應商承諾

2.黑龍江省政府采購服務工程網上超市采購人承諾書

3.黑龍江省政府采購服務工程網上超市供應商違法違規行為扣分表(2023年修訂)

4.黑龍江省政府采購服務工程網上超市采購人采購活動扣分表(2023年修訂)

5.黑龍江省政府采購服務工程網上超市采購代理機構違法違規行為扣分表(2023年修訂)

6.黑龍江省政府采購服務工程網上超市評審專家違法違規行為扣分表(2023年修訂)

7.黑龍江省財政部門處理政府采購供應商違法違規行為的依據及具體情形

8.黑龍江省財政部門處理政府采購采購人違法違規行為的依據及具體情形

9.黑龍江省財政部門處理政府采購代理機構違法違規行為的依據及具體情形

10.黑龍江省財政部門處理政府采購評審專家違法違規行為的依據及具體情形

11.黑龍江省政府采購服務工程網上超市供應商評價表

12.黑龍江省政府采購服務工程網上超市采購人評價表

13.黑龍江省政府采購服務工程網上超市采購代理機構評價表

14.黑龍江省政府采購服務工程網上超市評審專家評價表

點擊查看:政策解讀

責任編輯:王乃強

【打印本文】?【關閉】

相關附件:

{关键词}